安徽銅陵縣：“三資清理”解難題 “陽光村務(wù)”暖民心
寶威科技援引安青網(wǎng)消息：2010年6月，該縣啟動“陽光村務(wù)工程”，以公開為原則、以制度為核心、以監(jiān)督為保證，全面摸清了農(nóng)村集體“三資”結(jié)構(gòu)分布情況。期間，先后有7名村干部被立案查處，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元，糾正涉農(nóng)違規(guī)資金2萬余元。
注重宣傳健全網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)督導(dǎo)
開好動員會，統(tǒng)一全縣領(lǐng)導(dǎo)干部思想，并就推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)進(jìn)行動員部署。營造好氛圍，充分利用縣“一報兩臺”、網(wǎng)絡(luò)媒體以及編發(fā)簡報、印發(fā)明白紙等有效手段，多渠道廣泛宣傳“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的目的和意義，介紹和推廣經(jīng)驗(yàn)與做法。扎實(shí)搞培訓(xùn)，采取“以會代訓(xùn)”方式，邀請省農(nóng)經(jīng)總站專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記、財經(jīng)所負(fù)責(zé)人和村支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共有500多人參訓(xùn)。
縣委成立由縣委副書記任組長的“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)幫助聯(lián)系點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)。同時成立縣“三資”清理、委托代理和村務(wù)監(jiān)督委員會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀(jì)委書記擔(dān)任組長，辦公地點(diǎn)分別設(shè)在縣財政局和民政局，并從縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財政等部門抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，做到“人員、經(jīng)費(fèi)、場所”三落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，全縣108個村（居）都建立了領(lǐng)導(dǎo)、清理和核實(shí)小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級合力抓“陽光村務(wù)工程”建設(shè)落實(shí)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。
活動期間，縣委先后３次聽取“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作匯報，縣紀(jì)委、財政局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門組織業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。并成立4個陽光村務(wù)工程建設(shè)工作督導(dǎo)組，奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，督查通報重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，幫助梳理難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，解決各種實(shí)際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制度，要求每個星期下村指導(dǎo)不得少于１次，對“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”的村務(wù)不公開和“三資”管理混亂，進(jìn)行“面對面”的糾正和指導(dǎo)，有力促進(jìn)了“陽光村務(wù)工程”建設(shè)各項任務(wù)的順利完成。
把握原則突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)
制定五個意見。按照省市《意見》要求，結(jié)合自身實(shí)際，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別制定出臺了《實(shí)施意見》和《具體工作方案》，做到每個時間節(jié)點(diǎn)都有具體工作目標(biāo)，每項目標(biāo)都有責(zé)任單位和責(zé)任人；印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實(shí)施意見》，在全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、以“6＋4”工作法為核心進(jìn)一步加強(qiáng)村級事務(wù)流程化管理、建立村務(wù)監(jiān)督委員會并配套制定了《選舉辦法》，細(xì)化操作程序，統(tǒng)一繪制流程圖，向農(nóng)民群眾公開村級事務(wù)管理程序，編制流程化管理工作手冊，便于基層干部規(guī)范操作，為全面開展此項工作提供了有力的抓手。
把握四個原則。一是落實(shí)責(zé)任分工原則。規(guī)定由縣農(nóng)業(yè)和財政部門負(fù)責(zé)主抓農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)、建立臺賬和規(guī)范管理等各項工作，由縣委組織部和民政部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督制度和村級組織建設(shè)，規(guī)范村級事務(wù)管理，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。二是堅持主體不變原則。在推行“三資”委托代理服務(wù)制過程中，銅陵縣嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，代理項目和內(nèi)容都經(jīng)過村兩委提議、村民代表決議的方式進(jìn)行，實(shí)行代理服務(wù)后的“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和審批權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾。三是從嚴(yán)規(guī)范程序原則。在實(shí)行村級事務(wù)流程化管理中，按照簡便、實(shí)用、有效的原則，所有集體“三資”處置、發(fā)包和租賃必須嚴(yán)格依法、依章、依程序辦理，促進(jìn)村級事務(wù)管理的民主化、規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。四是注重結(jié)果運(yùn)用的原則?？h委、縣政府明確將“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作開展結(jié)果納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對沒有達(dá)到省里規(guī)定的四個100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)整改，在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的基礎(chǔ)上降低一個等次。
突出三個重點(diǎn)。一是做好調(diào)查清理。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以村為單元進(jìn)行整體推進(jìn)，先查經(jīng)營性資源，再查未開發(fā)利用資源；先查村集體的機(jī)動地、林地和水面，再查四荒、灘涂等資源。先對清理的主要內(nèi)容進(jìn)行造表登記，然后梳理分析，建立臺賬。同時，在“村有鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，全面推行了“三資”委托代理，原有賬務(wù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，由委托代理中心統(tǒng)一開設(shè)“村級資金核算專戶”，分村設(shè)立銀行賬戶，保證了對資金的安全管理。二是規(guī)范公開內(nèi)容。堅持把完善和落實(shí)村級事務(wù)重大事項“六步?jīng)Q策”和村級財務(wù)“四檔核支”作為開展村級事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容，統(tǒng)一印制《村務(wù)民主提案表》、《村級工作承諾書》等表格，保證了村級組織按章操作。堅持把農(nóng)民群眾關(guān)注的村務(wù)公開、農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、惠農(nóng)資金發(fā)放等作為流程化管理的主要內(nèi)容，細(xì)化公開項目，做到據(jù)實(shí)逐項公開，讓群眾清楚明白。三是完善監(jiān)督保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“提名、審核、選舉”三個步驟成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了工作指導(dǎo)組參與推選大會全程監(jiān)督，原村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、紀(jì)檢小組的職能由村務(wù)監(jiān)督委員會履行。
規(guī)范清理完善機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督
以歷史信息為依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)登記核實(shí)的準(zhǔn)確客觀性。一方面尊重客觀歷史事實(shí)。該縣大部分村是合并后組建的新村，資產(chǎn)、資源和債權(quán)、債務(wù)的權(quán)屬問題不同程度存在，凡在“三資”清理工作過程中涉及到這些問題，堅持實(shí)事求是，在以歷史信息為依據(jù)的基礎(chǔ)上，力求權(quán)責(zé)明確，登記不重不漏，避免矛盾糾紛。另一方面是采取民主清理登記。各村結(jié)合自身特點(diǎn)，邀請村里的老黨員、老村干部、老村民代表或村里德高望重的老人，參與清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)翻閱歷史資料，回憶歷史信息，實(shí)地調(diào)查勘測，切實(shí)做到清查徹底、登記規(guī)范、核實(shí)準(zhǔn)確。
以開展清產(chǎn)核資為切入點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)立為民服務(wù)全程代理中心、會計委托代理服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等基礎(chǔ)上，整合資源，成立“三資”委托代理服務(wù)中心，細(xì)化工作制度，明確村級報賬員、資金會計、代理會計工作職責(zé)，與各村依法簽訂委托代理協(xié)議。強(qiáng)力推行“三資”管理電算化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)兩級“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心配備微機(jī)和電子觸摸屏，積極組織縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干參加“三資”管理軟件培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，有效實(shí)現(xiàn)“三資”動態(tài)管理。
以建立村務(wù)監(jiān)督委員會為重點(diǎn)，完善和強(qiáng)化村級民主監(jiān)督機(jī)制。對各村上報的村務(wù)監(jiān)督委員會候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，逐一考察、審核，并廣泛聽取村民意見，堅決把思想政治素質(zhì)好，堅持原則、公道正派、群眾信任、敢于監(jiān)督的村民代表納入考察對象。全縣108個村（居）同時召開村（居）民代表大會，按照村民自治的要求，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，明確村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)，建立村務(wù)監(jiān)督委員會主任、委員誤工補(bǔ)貼及增長機(jī)制，并將誤工補(bǔ)貼納入縣級財政預(yù)算，年支出32.32萬元。同時，由縣紀(jì)委牽頭，對全縣353名村務(wù)監(jiān)督委員會成員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督水平，避免監(jiān)督工作流于形式。
“陽光村務(wù)”的扎實(shí)推進(jìn)，全縣村務(wù)運(yùn)作陽光化、透明化水平明顯提升，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是通過深度清理，全縣村級債權(quán)、債務(wù)底數(shù)進(jìn)一步清晰，摸清了“三資”家底，對票據(jù)的領(lǐng)取、使用和核銷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)行專人管理，實(shí)現(xiàn)源頭性控制，有力降低了非生產(chǎn)性開支，資產(chǎn)、資源租賃承包實(shí)行網(wǎng)絡(luò)到期預(yù)警提示，村級“三資”管理手段得到進(jìn)一步提高。二是村務(wù)民主化程度明顯提高。凡涉及全村的重大決策、重大事項、重大開支，全部按照“6＋4”工作法的要求，由村民會議或者村民代表會以舉手表決或無記名投票方式集體研究決定，資產(chǎn)、資源開發(fā)處置公開透明。三是監(jiān)督手段明顯加強(qiáng)。通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會，初步形成對村干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系向村級組織延伸，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實(shí)。四是干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。實(shí)行流程化管理后，村級事務(wù)更加透明，村干部的行為更加規(guī)范，干群關(guān)系也更加密切，切實(shí)維護(hù)了集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
