“陽(yáng)光村務(wù)”暖民心 觸摸查詢推進(jìn)人性化政務(wù)管理
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為從制度上規(guī)范村務(wù)工作，從根本上消除“村務(wù)不公開、管理不透明、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象，東至縣在去年開展村（居）“廉勤監(jiān)督委員會(huì)“及”一考二述三定“工作制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年又在全縣251個(gè)村（居）組織開展了以“農(nóng)村‘三資’委托代理服務(wù)、村級(jí)事務(wù)流程化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得階段性成果。
“三資”管理制度：
為集體經(jīng)濟(jì)安上“保險(xiǎn)箱”
伴隨著農(nóng)村改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，涉及利益的村級(jí)事務(wù)越來(lái)越多，如上級(jí)轉(zhuǎn)移支付到村的資金逐年加大，村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包收入增多，而相關(guān)的配套制度卻不能及時(shí)跟上，少數(shù)地方村干部以權(quán)謀私，作風(fēng)粗暴，侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)東至縣紀(jì)委提供的一份材料，過(guò)去該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)中，有60%左右的信訪問(wèn)題發(fā)生在農(nóng)村基層，絕大多數(shù)案件都與農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)。在已經(jīng)查處的農(nóng)村基層案件中，有些案值高達(dá)百萬(wàn)以上，有些是窩串案，涉案人數(shù)多達(dá)十多人，更有基層單位班子一鍋端。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，東至縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到，必須采取堅(jiān)決有力的措施，從體制、機(jī)制和制度上規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。否則，要想加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就只能是一句空話。省紀(jì)委定遠(yuǎn)會(huì)議一結(jié)束，東至縣立即啟動(dòng)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，并制定了《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實(shí)施意見》等一系列文件，通過(guò)全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，推行“三資”委托代理服務(wù)，健全管理和監(jiān)督制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。這是一項(xiàng)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的至善之舉，令廣大農(nóng)民拍手稱快。
經(jīng)過(guò)清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)6個(gè)程序，至9月17日，全縣251個(gè)村（居）的“三資”清理工作全部結(jié)束。該縣紀(jì)委副書記馮臘旺告訴記者：“從清理結(jié)果看，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源總量清理前后增加明顯，增幅均在65%以上，很多未登記或游離賬外的資產(chǎn)資源被清理出來(lái)；債權(quán)債務(wù)經(jīng)過(guò)核實(shí)，進(jìn)一步明確了權(quán)責(zé)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，年增加村級(jí)集體收益多達(dá)170余萬(wàn)元。等等這些，都為進(jìn)一步促進(jìn)“三資”規(guī)范管理和促進(jìn)資產(chǎn)資源保值增值奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)清理，還解決了一些歷史遺留的問(wèn)題，梳理了干群矛盾，舒緩了干群情緒。”
村務(wù)管理制度：
為基層民主繪制“流程圖”
在東流鎮(zhèn)金山村“一網(wǎng)通”服務(wù)大廳，記者看到大廳墻上有191個(gè)代理服務(wù)事項(xiàng)辦理、咨詢流程，電子觸摸屏可以隨時(shí)隨地了解各類代理服務(wù)項(xiàng)目流程及具體承辦情況。以流程圖形式把包括宅基地申請(qǐng)審批、財(cái)務(wù)審批、“三資”管理、惠農(nóng)資金發(fā)放等重點(diǎn)村級(jí)事務(wù)的辦理程序、環(huán)節(jié)要求加以固定并上墻公示，是東至縣在村務(wù)管理中的得意之舉。
本著簡(jiǎn)便易行、減少環(huán)節(jié)、提高效率的原則，東至縣結(jié)合自身實(shí)際，制定了《關(guān)于村級(jí)事務(wù)流程化管理的實(shí)施意見》，全面推行“四議兩公開”工作機(jī)制，開展村級(jí)事務(wù)流程化管理，把涉及農(nóng)民利益、群眾關(guān)注的經(jīng)常性村級(jí)重大事項(xiàng)，歸納為民主選舉、民主決策、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、民主監(jiān)督、其它村政事務(wù)等七大類30項(xiàng)具體內(nèi)容，全部按照村黨組織提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的程序，在廣泛征求意見、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策和管理。通過(guò)流程化管理，并把流程圖宣傳手冊(cè)發(fā)放到村、組，確保群眾知曉流程化管理的內(nèi)容和各類事項(xiàng)的辦事程序，增強(qiáng)了村務(wù)透明度，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。
與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作。出臺(tái)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作的實(shí)施意見》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和為民服務(wù)全程代理工作進(jìn)行了規(guī)范和要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將原有“為民服務(wù)大廳”統(tǒng)一更名為“政務(wù)服務(wù)中心”，并按工作需要，在中心設(shè)立了咨詢受理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三資”委托代理等服務(wù)窗口。同時(shí)，在村一級(jí)設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，受理、代辦和咨詢解答群眾需要服務(wù)的事項(xiàng)，承諾辦理時(shí)限。在寬敞明亮的堯渡鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，中心負(fù)責(zé)人告訴記者：“一個(gè)平臺(tái)服務(wù)、多個(gè)窗口受理、部門聯(lián)合辦公的集約化管理服務(wù)模式，極大地提升了綜合效益和辦事效率，同時(shí)方便了老百姓。”
村務(wù)監(jiān)督制度：
為基層注入“穩(wěn)定劑”
在東至農(nóng)村采訪，記者發(fā)現(xiàn)各村（居）委會(huì)大門口多了一塊牌子：“村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。”村民們親切地稱之為“三委”。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3人組成，1名主任委員，2名委員。在堯渡鎮(zhèn)查橋村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有專門辦公室、辦公設(shè)備等。
據(jù)東至縣紀(jì)委負(fù)責(zé)同志介紹，在村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組建過(guò)程中，各地嚴(yán)把候選人推選、審批、公示、選舉關(guān)，保證了依法依規(guī)選舉產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。勝利鎮(zhèn)黃石村舉賢不避“仇”，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員選舉中，把過(guò)去信訪村里的一村民組長(zhǎng)推選進(jìn)來(lái)，促進(jìn)了干群關(guān)系改善，村里的工作也得到了更多群眾的支持。至6月25日，全縣251個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全部選舉產(chǎn)生，并全面參與到“三資”清理工作及正常的村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理當(dāng)中。
查橋村毛擴(kuò)友委員告訴記者：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，積極主動(dòng)參與村兩委重大事務(wù)決策，提出建議和意見；定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核，約束非生產(chǎn)性開支，對(duì)存在問(wèn)題記錄在冊(cè)，并提出整改意見。同時(shí)，全程參與村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的處理。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建議和監(jiān)督下，查橋村通過(guò)一事一議等方式，實(shí)施了劉灣水庫(kù)排洪溝等一系列民生工程，在今年特大洪災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，受益低洼田地達(dá)400余畝。”
“目前正在推進(jìn)落實(shí)的村務(wù)監(jiān)督制度，初步破解了村級(jí)民主監(jiān)督缺位的問(wèn)題，彌補(bǔ)了村級(jí)組織體系在制度構(gòu)架上存在的缺陷，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度框架。”東至縣紀(jì)委負(fù)責(zé)同志告訴記者，“陽(yáng)光村務(wù)工程”既解了群眾心渴，又杜絕了群眾對(duì)干部的猜疑，讓干部全身心地投入工作，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，東至縣連續(xù)兩年獲得“省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”殊榮。
